此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

当前位置:首页 > 经济信息 > 规划信息

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十三五”防震减灾规划的通知

时间:2016-12-12 00:00 点击数: 字号:T|T

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  《泉州市“十三五”防震减灾专项规划》已经市政府第113次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  泉州市“十三五”防震减灾专项规划

  2016年12月

  目 录

  一、前言...5

  二、发展环境...5

  (一)地震背景...6

  (二)“十二五”防震减灾工作成效...6

  (三)存在的问题和不足...9

  (四)面临的机遇与挑战...9

  三、总体要求...11

  (一)指导思想...11

  (二)基本思路...11

  (三)基本原则...12

  四、发展目标...12

  (一)总体目标...12

  (二)具体指标...13

  五、主要任务...14

  (一)提升地震监测预报和预警能力...15

  (二)提升地震灾害预防能力...15

  (三)提升地震应急救援能力...17

  (四)提升各县(市、区)防震减灾工作能力...18

  六、重点工程...19

  (一)泉州市地震烈度速报和预警信息系统...19

  (二)泉州市地震前兆台网升级改造...19

  (三)地震监测预警中心建设...20

  (四)宏观观测网络建设...20

  (五)地震应急避难场所建设...20

  (六)地震现场应急能力建设...21

  (七)地震应急演练...21

  (八)地震应急救援队伍建设...22

  (九)地震科普教育基地(地震科普展馆)建设...22

  (十)防震减灾示范点建设...22

  (十一)市民防震减灾意识提高工程...23

  (十二)城乡石结构房屋改造...23

  七、保障措施...23

  (一)加强组织领导...24

  (二)健全政策法规...24

  (三)完善投入机制...25

  (四)加强防震减灾队伍建设...25

  附件:泉州市“十三五”防震减灾规划重点建设项目...25

  一、前言

  防震减灾是我市构筑社会公共安全体系的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,更是建设“五个泉州”的重要保证。加快防震减灾事业发展,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。

  “十三五”时期是我市全面深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,着力推动创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州,勇当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设“领头羊”的关键时期,是率先于2020年在全省基本实现现代化的最后5年,也是实施《泉州市防震减灾规划(2001—2020年)》的收官阶段。为进一步推动我市防震减灾事业的科学发展、跨越发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》《福建省地震局“十三五”事业发展规划》及《泉州市“十三五”防灾减灾规划》精神,借鉴四川汶川8.0级地震、日本9.0级地震等近年来国内外震灾经验教训,制定本规划,规划期间为2016—2020年。

  本规划围绕防震减灾事业发展中需要解决的主要问题,科学确立未来5年的总体发展目标和指标,明确主要任务和重点项目,明确保障机制与措施,是市委、市政府部署全市防震减灾工作的指导性文件,对进一步推动防震减灾能力建设,促进我市防震减灾事业与经济社会协调发展具有重要意义。

  二、发展环境

  (一)地震背景

  泉州地处我国东南沿海地震带,毗邻台湾强烈地震带,长乐—诏安地震活动断裂带与多条由北至西断层交汇于泉州湾,地震地质背景复杂,历史上曾发生过十余次中强地震,特别是1604年泉州海外8级大地震,当时的泉州、兴化两府遭受严重破坏。

  近年来,泉州及周边地区曾发生多次有感地震,如2011年1月24日惠安海域2.9级地震、2013年8月—10月莆田仙游连续发生4.5级、5.0级、4.6级地震。与此同时,台湾强烈地震时常波及我市,对全市的经济发展和社会稳定造成一定影响。

  我市是国务院确定的全国21个地震重点监视防御区之一。在新颁布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)中,我市除永春一都、下洋、湖洋、锦斗、桂洋、苏坑、呈祥、介福等8个乡镇及德化县位于6度区,石狮祥芝、鸿山、锦尚、永宁及晋江金井、深沪等6个乡镇位于8度区外,其他地方均位于地震烈度7度区,是全省抗震设防烈度最高的地区。据专家预测,目前我国大陆周边的构造运动比较强烈,大陆内部的应力积累在增强,仍处于地震相对活跃期,我市的防震减灾工作任重道远。

  (二)“十二五”防震减灾工作成效

  “十二五”时期是泉州防震减灾史上具有里程碑意义的5年。这5年,在市委、市政府的高度重视和领导下,在各级各有关部门的共同努力下,我市防震减灾事业与经济社会协调发展,地震监测、预测预报、地震预警、震灾预防和地震应急反应能力不断提高,得到了中国地震局、福建省地震局的充分肯定,荣获全国市级应急指挥系统先进单位(2011年度)、全国地市级防震减灾工作综合考核先进单位、地震监测预报工作质量全国统评水温测项前三名(连续6年)、全省市县防震减灾工作综合评比一等奖(连续12年)、年度市县防震减灾工作考核先进单位、年度全省地震应急救援工作评比一等奖(连续5年)、年度全省地震宏观观测资料报送评比第一名等。

  1.地震监测预报能力明显增强。新增鲤城、丰泽、洛江、德化等数字化地下流体前兆台站,填补以上地区的空白,全市台站总数增至18个,成为全国最大的地市级地下流体前兆台网,并对数字化地下流体前兆台网设备升级改造,地震监测实现数字化、实时化、网络化和自动化;数字测震台网对辖区的地震监测能力达到1.5级,地震定位精度达到Ⅰ类标准,地震速报时间少于5分钟,地震烈度速报在5分钟内完成;建立由20个基于土层的烈度台站组成的泉州市地震烈度速报台网,开展泉州市地震烈度速报中心及信息发布系统建设,自动实现地震烈度速报和震情速报的图文实时响应;完善优化山美水库、泉州晚报大厦2个强震动观测台阵,地震结构观测系统初具规模;进一步建立健全群众性地震预报和宏观调查网络,建设宏观观测点22处,先后处理宏观异常20余起,做到“宏观异常不过夜”。积极开展地震预测预报专题研究,加大对闽台地区地震趋势预测研究力度,建立多类型地震前兆异常指标识别体系,连续多年获得年度全省趋势会商研究报告评比前三名。

  2.地震灾害防御能力有所提升。严格抗震设防要求,全市一般工业和民用建筑均按照国家颁布的地震区划图要求进行抗震设防,组织对120多个重大建设工程、生命线工程、100米以上高层建筑、受地震破坏后可能发生严重次生灾害工程进行地震安全性评价工作;开展晋江滨海新区地震区划工作;响应国家新型城镇化建设战略,结合新型城镇化试点,积极开展抗震防灾知识普及工作,大力推进农居地震安全工程、地震安全示范社区建设,创建7个国家级地震安全示范社区;全面启动城乡石结构房屋改造工作,至2015年底完成约5000万平方米石结构房屋改造。

  3.地震应急救援实现新突破。开展新一轮的地震应急预案编制修订工作,共有3077个企事业单位完成地震应急预案编修备案工作,地震应急预案体系基本形成;调整充实市、县两级抗震救灾指挥部,提升地震应急指挥决策能力;对地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网及乡(镇)防震减灾助理员“三网一员”实施动态管理,提高地震应急响应能力;加强地震灾害紧急救援队伍建设,在消防、武警部队建立15支地震灾害紧急救援队,投入3000余万元,配足配齐市、县两级地震紧急救援队伍的救援设备;多次开展跨区域、市县联动的救援演练和业务培训,组织参与“闽动”地震应急演练活动;组建20支各级各类地震志愿者队伍(人员超1000名);建成168处各类应急避难疏散场所,总面积约168万平方米,最高可容纳84万人避难,总数居全省首位;建设市级救灾物资储备库,升级完善粮食保障基地,扩蓄市区应急水源水库,地震应急保障进一步强化。

  4.防震减灾宣传成效明显。全面推进防震减灾宣传教育社会化建设,全市建成19所省级防震减灾科普示范学校、12个地震防震减灾科普示范基地,总数位居全省前列;改造升级泉州市科技馆地震科普馆,新增晋江石圳地震科普展馆,扩大地震科普覆盖面;积极利用政务微博、地震科普之窗、地震知识之窗等栏目开展宣传互动活动,举办200余场广场宣传活动,分发宣传材料10余万册,发送宣传短信40余万条;全市中小学校地震应急疏散演练活动率达到95%以上,市民防震避震意识和能力得到提升。

  5.地震科研成果显著。自主研发“泉州市防震减灾信息化管理系统”,获省防震减灾优秀成果一等奖,并在全国推广;地震监测台网全部实现数字化和网络化;建成省—市—县(市、区)地震远程会商视频系统,为监测预报会商和震时的地震应急响应、趋势判定、应急指挥能力提供了有力的支撑。

  (三)存在的问题和不足

  近年来,我市防震减灾综合能力明显提高,但由于各种原因,仍存在地震监测预报和预警能力不足、城乡抗震设防水平薄弱、社会公众防震避震意识和能力不强、地震应急救援体系建设尚需加强、防震减灾综合保障不够完善等问题。

  (四)面临的机遇与挑战

  1.党中央、国务院十分重视防震减灾工作。十八大报告提出:“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”。国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求:“提升防灾减灾救灾能力”。这充分体现了国家对防震减灾事业的高度重视和关注。

  2.泉州经济社会发展对地震安全保障的需求更高。地震作为一种突发性灾害,对经济社会的稳定和发展构成严重威胁。近年来,国家“建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略构想进入全面推进阶段,泉州市作为古代“海上丝绸之路”的重要节点,被赋予21世纪海上丝绸之路先行区的定位。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,新的经济社会发展形势对发展防震减灾事业和全面提升全社会抗御地震灾害能力提出了更高的要求。根据国内外震例,随着国民经济的不断发展,地震易损度也将随之增加,需要地震区划、建筑物抗震设防、地震速报预警及紧急响应处置等保障措施才能将可能发生的灾害损失降至最低。因此,发展防震减灾事业,才能保障我市经济社会发展的更高需求。

  3.泉州震情形势对防震减灾工作提出迫切需求。泉州地处东南沿海地震带,毗邻太平洋板块与欧亚大陆板块交接的台湾地震带,存在发生中强地震的地质背景。近年来,我市及邻近地区中小地震不断;同时,又时常遭受台湾强烈地震的波及和影响,严峻的震情形势对泉州的防震减灾工作提出迫切需求。

  4.社会和民众对防震减灾工作提出更高要求。防震减灾工作是一项关注民生的基础性工作,是保障人民生命财产安全的一项重要工作。做好防震减灾工作是执政为民的重要体现,是对服务型政府的政治要求。随着我市全面建设小康社会进程逐年加快,物质丰富、信息发达、社会安定,已成为公众习惯的生活状态,公众对高效应对地震灾害有很强的期望,对防震减灾知识科学普及宣传有强烈需求,参与应急演练、参与志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。

  三、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的总目标,贯彻落实《国家防震减灾规划(2006—2020年)》《福建省防震减灾规划(2001-2020年)》《泉州市防震减灾规划(2001-2020年)》和“突出重点、全面防御,健全体系、强化管理,社会参与、共同抵御”的战略要求,树立“震情第一”的观念,以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨,坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路,创新理念、创新科技、创新机制、创新服务,提高地震科技创新体系的自主创新能力,健全完善防震减灾工作体系,强化地震安全社会管理与公共服务体系的建设,立足防大震抗大灾,加强地震监测预报、震灾预防、应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设,全面提升我市综合防震减灾水平,为建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州,争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设“领头羊”提供可靠保障。

  (二)基本思路

  按照“地下构造搞清楚,地上房屋盖结实,普通民众能明白,震时服务要管用”的奋斗目标,积极配合开展主动源探测和陆海联测,以及海洋地震观测探测,把地下构造探查清楚;着力加强抗震设防工作,推进城乡石结构房屋改造,把地上房屋建筑盖结实;着力加强地震应急避险知识、地震预警科普知识的宣传教育,提高宣传覆盖面,提升宣传效果,做到普通民众能明白;着力加强全社会地震应急准备和风险评估,强化各级各类救援队伍建设和志愿者队伍建设,保障地震应急产品提供,做到震时应急服务能管用,不断构建完善地震公共安全体系,为维护社会安定稳定,保持经济社会可持续发展,提供可靠的地震安全保证。

  (三)基本原则

  1.坚持融合发展原则。防震减灾工作与经济社会发展相融合,与生态文明建设相协调,促使地震监测预报、震灾预防和应急救援等三大工作体系协调推进。

  2.坚持目标导向原则。把保障经济社会可持续发展、保护人民生命财产安全作为防震减灾事业发展的出发点和落脚点,不断满足政府、社会和民众日益增长的地震安全需求。

  3.坚持预防为主原则。把地震灾害监测预警、建设工程抗震设防及宣传教育等预防工作作为重点,坚持“防、抗、救”相结合,综合推进防震减灾工作的落实。

  4.坚持统筹协调原则。注重各地防震减灾工作的差别和特点,统筹部门、区域协调发展,提高防震减灾工作的规范化、标准化水平。

  四、发展目标

  (一)总体目标

  全面完成《泉州市防震减灾规划(2001-2020年)》目标任务,进一步加快泉州防震减灾工作科学发展、跨越发展,为21世纪海上丝绸之路先行区和“五个泉州”等发展战略提供地震安全服务。到2020年,全市基本具备综合抗御6级地震的能力(相当于各地区地震基本烈度),防震减灾能力达到中等发达国家水平。地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著提高,地震科技创新体系富有活力,公共服务体系优质高效,防震减灾治理体系基本完成,全市防震减灾综合能力有效提升,基本适应泉州公共安全、经济社会发展的需求。

  (二)具体指标

  1.地震监测预报预警。加密建设地震烈度速报台网,力争达到每个乡镇至少1台的密度;升级更新前兆观测仪器与设备,改善观测环境,优化观测网布局,不断提高地震监测数据的完整性和可靠性,使全市长期预报更加科学,中期预报成功率进一步提高,短临预报能力不断加强;进一步完善泉州市地震预警与烈度速报体系,建立健全社会公众地震预警机制,实现破坏性地震发生后5~10秒发出预警,1~3分钟给出城市烈度速报结果,5~10分钟内给出地震烈度空间分布图,争取2017年实现地震预警服务面向广大民众。

  2.地震灾害预防。贯彻落实《中国地震动参数区划图》(GB19308-2015),推进城乡石结构房屋改造,有效增强城乡建设抗震设防能力;依法加强地震安全性评价事中事后监管;建设防震减灾科普教育基地或科普展馆(展厅),每个县(市、区)至少建成1处防震减灾科普展馆(展厅);加强防震减灾宣传品创作,创作1~2部民众喜闻乐见的宣传精品;做好“泉州市防震减灾信息化管理系统”的应用推广;组织开展防震减灾示范社区、学校、企业创建活动,力争每个县(市、区)至少有1个示范社区、企业,示范学校数量创新高。

  3.地震应急救援。建立健全预案体系建设,开展新一轮地震应急预案编修工作;开展应急准备和风险评估活动,加强地震应急基础设施建设,构建全市地震应急救援装备物资储备网络;建立“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制,进一步完善指挥体系建设,强化抗震救灾指挥部职能,建立完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统;积极推进各级应急演练,试点组织跨区域地震应急联动演练,县级以上政府每年开展不少于1次应急演练;推进救援队、现场应急队建设,提升队伍自身保障能力,基本形成应对6.0级地震应急处置与救援能力;提升地震应急响应、灾情获取、灾害评估及现场应急处置能力;打造地震救援志愿者品牌,力争建设1~2支在全省具有影响力的志愿者队伍;继续推进地震应急避难场所建设,纳入城市建设规划,完成必要的避险救助、救生设施建设,各地应急避难场所数量不少于该地所辖乡镇(街道)数;建设完善的救灾物资储备体系,建设第二条大米应急生产线和更新地震应急发电机组,确保地震灾区在6小时内得到基本的生活救助,24小时内受灾群众基本生活得到安置;探索地震预警、大数据分析、卫星遥感等高新技术在应急救援领域的应用。

  五、主要任务

  “十三五”期间,我市将进一步依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,针对防震减灾工作所面临的问题和挑战,全面加强地震监测预报、震灾预防和应急救援体系建设,做好应对地震灾害准备工作。

  (一)提升地震监测预报和预警能力

  1.进一步完善我市地震监测网络。配合省地震局做好海域地震观测系统建设;进一步提高地震烈度速报台网的密度,覆盖全市各乡镇,更好地为地震预警和烈度速报服务;有效整合市、县(市、区)前兆观测网点资源,完善前兆观测台网,进一步健全机制,分级分类管理,提升工作效率,充分发挥其在地震预测中的应用。利用新手段、新技术,努力提高短临预报水平。

  2.建设具有泉州特色的地震监测预警中心。集成全市地震遥测、前兆、速报、预警、观测数据,实现对多种地震监测数据采集、处理、分析的自动化、数字化、网络化,建立地震预警与烈度速报信息共享与推送系统,建立相应的运行维护保障技术系统,进一步提升地震预警与烈度速报技术系统的可靠性、时效性和准确性。

  (二)提升地震灾害预防能力

  1.加强抗震设防管理。做好新一代地震区划图的宣传贯彻工作,推进新一代区划图与各相关行业的衔接。编制针对性学习宣传教材、资料,抓好相关培训,为农村民居、乡村公共设施建设等提供抗震设防技术服务;贯彻落实中央行政审批制度改革新要求,加强抗震设防要求的事中事后监管;发挥市、县(市、区)地震部门在服务新型城镇化中的重要作用,推动防震减灾服务新型城镇化战略;健全“三网一员”体系,推进防震减灾公益事业向社区延伸等。

  2.加快实施城乡石结构房屋改造。按照《加快推进城乡石结构房屋改造五年工作计划》要求,因地制宜,分类指导,加快实施城乡石结构房屋改造工作,争取2018年年底前基本完成1.61亿平方米的石结构房屋改造工作;至2016年底完成50%的改造任务,其中,6个8度设防乡镇的改造任务全部完成。同时,注重传统石结构房屋保护修缮,探索拆除后石材的科学利用。

  3.提高全社会防震减灾的意识和能力。组织创作地震预警、自救互救、石结构房屋改造等宣传作品,积极鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;创新宣传方式、开拓宣传途径,积极利用微信、微博等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;促进防震减灾宣传教育“六进”常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警和信息利用专项科普宣传;做好重点时段的防震减灾知识集中强化宣传;充分利用各级党校、行政学院等干部培训机构开设防震减灾培训课程;将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂;加强舆论引导,地震、宣传等部门建立健全地震谣言处置机制和信息发布机制,积极稳妥做好地震事件新闻宣传工作。

  4.进一步加大防震减灾科普宣传阵地建设。积极利用各地科技馆、青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防震减灾科普教育基地或科普展馆(展厅);鼓励支持社会力量,采取市场运作的方式参与防震减灾科普教育基地建设,并积极创建国家级防震减灾科普教育基地。

  (三)提升地震应急救援能力

  1.加强地震应急准备体系建设。推进预案体系建设,做到“横向到边,纵向到底”;制定重点时段、重点地区、重大活动专项预案;根据确定的年度地震危险区开展针对性的应急准备;建立全市地震应急救援物资储备网,制定切实可行的调集方案,进一步完善应急物资储备管理制度;开展应急检查、应急演练常态化、规模化,加大应急宣传力度,切实提升全市地震应急准备能力。

  2.完善抗震救灾指挥部组织体系建设。进一步强化各级抗震救灾指挥部职能,做到组织到位、人员到位、措施到位;推进成员单位编制或修订预案,明确各有关部门在地震灾害救援中的职责,并适时组织演练;建立健全地震灾害救援管理工作机制,开展信息共享、应急联动和灾害评估等方面的演练,确保各项工作协调、有序、高效地进行。

  3.稳步推进地震灾害紧急救援队伍建设。建立地震救援队联动机制,提升各救援队之间的协同救援水平,使其具备跨区救援机动能力;建立装备配置齐全、训练有素的专业救援队伍;加强社会联动单位的统筹协调,建立有效的救援保障机制,将救援装备建设、训练演练和训练基地建设等费用纳入市、县(市、区)财政预算;建设反应迅速、机动性强、装备精良、技术全面的全能型救援队伍,具备应对各类灾害的综合应急处置能力,基本形成应对发生6.0级地震的救援能力。

  4.完善各级地震现场应急队体系建设。探索建立地震现场应急队与灾害紧急救援队协同救援工作机制、社会力量参与协同救援机制,配合省里建立地震应急救援专家数据库,完善专家咨询、应急会商和信息共享。进一步强化市、县两级地震现场救援工作体系,依托市、县(市、区)地震部门、泉州地震基准台组建市地震现场应急队,力争基本形成应对发生6.0级地震应急处置能力。

  5.推进地震救援志愿者队伍体系建设。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制,引导地震救援志愿者参加防震减灾各项活动,配合做好全省地震救援志愿者服务管理平台建设,形成地震救援志愿者激励机制,推进社会参与地震志愿服务。

  6.继续推进地震应急避难场所建设。各县(市、区)避难场所总数不少于该县(市、区)所辖乡镇(街道)数;建立健全地震应急避难场所日常管理制度,将运行、维护经费纳入同级财政预算;完善地震应急避难场所的启动和居民疏散预案,定期开展演练。

  (四)提升各县(市、区)防震减灾工作能力

  进一步明确县级地震工作部门在社会管理方面的职责,将防震减灾工作纳入政府绩效考评内容;依法落实地震工作部门抗震设防管理职能,加强一般建设工程抗震设防要求的监督管理,加强城乡石结构房屋改造抗震技术指导和服务;发挥地震部门的社会动员作用,积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县(市、区)和地震安全示范企业、示范工程创建工作,力争每年有新进展、新突破;进一步升级完善“泉州市防震减灾信息化管理系统”;加强对各县(市、区)防震减灾工作的分类指导,开展相关专题培训,加强基础较薄弱、重点监视防御区县(市、区)的防震减灾工作。

  六、重点工程

  根据相关规划及要求,“十三五”时期,拟建设泉州市地震烈度速报和预警信息系统等12个重点工程。

  (一)泉州市地震烈度速报和预警信息系统

  加密地震烈度台网建设,基本实现每个乡镇1个台站的密度,全市建设136个简易地震烈度计,使全市地震观测网的平均台间距由现在的30千米提升至10千米左右,缩小地震预警盲区,增加地震预警时间,提高地震预警和烈度速报的准确性、可靠性和实时性,为地震灾情快速评估系统提供基础数据。

  建设泉州市地震烈度速报和预警中心,同步推进晋江市地震预警示范区建设项目,逐步实现区域地震预警信息的发布,最终完成全市推广。进一步提高地震烈度速报和预警系统的时效性、可靠性和科学性,在全省率先探索地震烈度预警信息发布的有效方式和管理机制。

  (二)泉州市地震前兆台网升级改造

  优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网。2016年起,根据各台站实际情况,分期分批逐步推进泉州市级、泉港、石狮等多个前兆台站的仪器设备升级改造。通过新技术、新设备的升级改造,进一步提高数据采样率,实现数据显示实时化、传输网络化、分析管理的信息化,提高地震监测和管理水平。适时在永春等山区及石狮、晋江、惠安等沿海地区择机新建、改建2~3个地震监测台站,增强区域地震监测能力。

  (三)地震监测预警中心建设

  完成市地震监测预警中心建设,进一步改善监测环境,提升地震监测预报能力,实现所有台站和节点的数据资料“多网合一、数据共享”,实现各种数据信息的快速、准确交换、分析处理和实时大屏幕显示,构建一个智能化的地震监测和预警中心。

  (四)宏观观测网络建设

  加强我市地震宏观观测网络建设和管理,进一步整合我市宏观观测网点资源,健全机制,分级分类管理,提升工作效能,充分发挥其在地震监测预报中的辅助决策作用。“十三五”期间,做好省、市级宏观观测点的重新确认,加强宏观观测人员培训。加强宏观观测点规范化、制度化建设,探索建立宏观观测网点、宏观观测员的动态管理模式,并试点观测员聘任制管理,实行年度考核。

  (五)地震应急避难场所建设

  按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》地方标准,对全市193处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造,完善避难场所功能。中心市区部分应急避难场所完成Ⅲ类到Ⅱ类场所的升级改造。同时,按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求,地震、住建、规划、市政、教育等部门相互配合有计划地将我市现有广场、绿地、公园、空地等场地,改造建设为能够发挥应急避难作用的场所,中心市区筹建1~2个高标准的应急避难场所。除鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、晋江、惠安、泉州开发区、泉州台商投资区等已达标的县(市、区)可自行根据本县(市、区)实际继续建设外,南安、安溪、永春、德化在“十三五”期间至少应完成以下数量应急避难场所建设任务,其中:南安11处(总数26,已建15处),安溪13处(总数24,已建11处),永春9处(总数22,已建13处),德化7处(总数18,已建11处)。

  (六)地震现场应急能力建设

  强化市、县两级地震现场工作队伍,依托市、县(市、区)地震部门组建市地震现场应急队,配置现场工作装备,加强现场业务培训,开展地震应急演练,探索建立地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制。“十三五”期间,市地震现场应急队基本形成应对发生6.0级地震的现场应急处置能力。

  (七)地震应急演练

  加大不同区域、不同部门的地震应急演练力度,提高全民应对地震突发事件的处置能力。“十三五”期间,力争市级组织1~2场跨区域范围的地震应急演练,每个县(市、区)每年组织1~2场地震应急演练。

  (八)地震应急救援队伍建设

  加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设,增加队伍数量,强化人员培训,落实装备维护经费确保正常使用,落实并逐步提高救援队伍培训经费。建立救援队快速投运机制,使之做到“招之能来,来之能战”。“十三五”期间,各级地震灾害紧急救援队在按标准完成救援装备建设的基础上,重点加强机动、携行、指挥和通讯能力建设;同时,试点搜救犬队伍建设。开展以大型机械设备为基础、熟知救灾业务的人员为骨干的企业应急救援力量试点工作。积极推动我市社区地震应急救援志愿者力量建设,提高群众的自救、互救能力,逐步建立起社会应急救援网络系统,进一步发挥城市社区志愿者在救援行动中就近、及时的作用。

  (九)地震科普教育基地(地震科普展馆)建设

  每个县(市、区)至少建成1处地震科普教育基地或地震科普展馆,进一步增强防震减灾宣传覆盖面,并对早期设立的基地、展馆进行升级改造,实现展览内容的数字化、多媒体化;同时,以东海新科技馆建设为契机,筹建防震减灾相应展区,采用最新技术及设备,通过丰富的展陈形式,提高娱乐性和互动性,丰富群众的参观体验,做到寓教于乐,使教育基地更好的面向社会,面向观众,更加有效的达到科普教育的目的。

  (十)防震减灾示范点建设

  发挥市、县(市、区)地震部门的社会动员作用,积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县(市)和地震安全示范企业、示范工程创建工作,力争每年有新进展、新突破。“十三五”期间力争达到每个县(市、区)至少有1个国家级地震安全示范社区,推进示范企业、科普示范学校创建。

  (十一)市民防震减灾意识提高工程

  鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;积极利用广播、电视、报刊等主流媒体,以及互联网、微博、微信、手机新闻客户端和短信等新媒体开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;开展石结构等危旧房改造宣传;促进防震减灾宣传教育“六进”常态化,利用好“5·12”防震减灾宣传周、科技活动周、“7·28”唐山地震纪念日以及国内外大地震发生等重要时段,地震、宣传、教育、科技、民政等部门要相互配合开展集中强化宣传,开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传,使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识。

  (十二)城乡石结构房屋改造

  坚持拆除重建与修缮加固相结合的原则,因地制宜,分类推进。除拆除重建外,注重保护和修缮历史建筑、传统建筑、特色建筑等,修旧如旧,注重保护整体空间形态和环境,体现传统闽南风貌特色。住建部门要抓紧出台《石结构房屋改造修缮加固技术规程》,指导加固改造。各县(市、区)应对石结构房屋拆除后的石材加以保护利用,做到物尽其能;短期内未能利用的,应择址保留、妥善保管。争取2018年年底前基本完成1.61亿平方米的石结构房屋改造。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的防震减灾工作管理体制,将防震减灾工作纳入市、县两级政府重要议事日程,及时研究解决制约防震减灾工作发展的突出问题,共同推进规划实施。建立规划实施协调机制,加强规划实施组织协调和指导,务求规划任务和项目落地。各县(市、区)要抓紧编制本地的“十三五”防震减灾专项规划,将市级规划任务做好全面分解,落实重点建设项目和保障条件,夯实各职能部门、各单位的规划实施责任与任务,明确相关部门的规划实施任务。完善规划实施跟踪机制,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中的问题,推动规划目标任务的全面实现。

  (二)健全政策法规

  贯彻落实国家法律法规,适应国家经济社会发展宏观政策环境,落实中央、省关于防震减灾重大决策部署,推进泉州市防震减灾立法工作,推进防震减灾社会管理和公共服务的规范化和标准化,实现防震减灾与经济社会协同发展新常态化;同时,建立健全防震减灾法制监督检查机制,组织开展防震减灾执法检查、专项检查,督促有关部门和单位履行法定职责,落实预防措施。各县(市、区)要把防震减灾纳入政府绩效考评内容,科学制定考核指标体系和考核方案,完善相配套的政策和措施。加强对各级各相关部门领导干部的防震减灾法律法规和方针政策宣传教育。市政府抗震救灾指挥部办公室要加强对各县(市、区)工作的指导和督促,确保防震减灾各项目标任务顺利完成。

  (三)完善投入机制

  作为公益性防灾事业,为社会和民众提供防震减灾服务,既要建立健全以各级财政投入为主体的防震减灾事业稳定增长的投入机制和预算体制,保证防震减灾工作的正常开展,也要建立政府主导、社会各界和民众参与的防震减灾投入机制,法规约束与政策激励有机结合的防震减灾投入机制,努力实现政府调控与市场机制相结合,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,引导社会资源更多更好地向防震减灾事业聚集。

  (四)加强防震减灾队伍建设

  要加强县(市、区)地震工作部门建设,健全工作机构,配齐工作人员,加强业务培训,全面提高地震工作队伍政治素质和业务素质。进一步建立健全群测群防工作队伍和工作机制,加强防震减灾“三网一员”体系建设,推进防震减灾工作向乡镇、街道进一步延伸,为规划圆满完成打下坚实基础。

  附件

  泉州市“十三五”防震减灾规划重点建设项目

序号

项目名称

项目内容

实施计划

总投资

责任单位

1

泉州市地震烈度速报和预警信息系统

加密地震烈度台网建设,全市建设136个简易地震烈度台,使全市地震观测网的平均台间距由现在的30千米提升至10千米左右。建设泉州市地震烈度速报和预警中心,同步推进晋江市地震预警示范区建设项目,逐步实现区域地震预警信息的发布,最终完成全市推广。

2016年起,分批次逐步实现全市的预警信息发布

财政安排首期试点费用200万,各县(市、区)按70万安排首期推广费用,后期按照省政府令第162号和谁受益、谁出资原则,相关费用由终端用户单位负责并纳入年度经费列支。

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

2

泉州市前兆台网升级改造

优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网。2016年起,根据各台站实际情况分期分批逐步推进泉州市级、泉港、石狮等多个前兆台站的仪器设备升级改造。通过新技术、新设备的升级改造,进一步提高数据采样率,实现数据显示实时化、传输网络化、分析管理的信息化,提高地震监测和管理水平。适时在石狮、晋江、惠安、永春等地择机新建、改建23个地震监测台站,增强区域地震监测能力。

2016年,起分批根据各县(市、区)各台站实际情况逐步进行升级改造,验收后纳入全省观测网络,并适时在石狮、惠安、永春新建改建23个台站

200

市地震局及泉港区、石狮市、惠安县、永春县等人民政府

3

地震监测预警中心建设

 “十三五期间,完成我市地震监测预警中心建设,进一步改善监测环境,提升地震监测预报能力,实现所有台站和节点的数据资料的多网合一、数据共享,实现各种数据信息的快速、准确交换、分析处理和实时大屏幕显示,构建一个智能化的地震监测和预警中心。

十三五期间

200

市地震局

4

宏观观测网络建设

加强我市地震宏观观测网络建设和管理,进一步整合我市宏观观测网点资源,健全机制,分级分类管理,提升工作效能,充分发挥其在地震监测预报中的辅助决策作用。十三五期间,做好省市级宏观观测点的重新确认,加强宏观观测人员培训。加强宏观观测点规范化、制度化建设,探索宏观观测网点、宏观观测员的动态管理模式,并试点观测员聘任制管理,实行年度考核。

十三五期间

90

市地震局

各县(市、区)地震办公室,泉州开发区、泉州台商投资区管委会地震工作机构

5

地震应急避难场所建设

按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》地方标准,对全市193处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造,完善避难场所功能。中心市区条件较好的类应急避难场所升级为类;同时,按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求,配合住建、规划、市政、教育等部门,有计划地将我市现有广场、绿地、公园、空地等场地,改造建设为能够发挥应急避难作用的场所,中心市区筹建12个高标准的应急避难场所,各地确保地震应急避难场所数不少于该地所辖乡镇(街道)数。

十三五期间

 

2935

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

6

地震现场应急

能力建设

强化市、县两级地震现场工作队伍,依托市、县(市、区)地震部门组建我市地震现场应急队,配置现场工作装备,加强现场业务培训,开展地震应急演练,探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制、出台相关制度。十三五期间,市地震现场应急队基本形成应对发生6.0级地震现场应急处置能力。

十三五期间

180

市地震局

各县(市、区)地震办公室,泉州开发区、泉州台商投资区管委会地震工作机构

7

地震应急演练

加大不同区域不同部门的地震应急演练力度,提高全民应对地震突发事件的处置能力。十三五期间,力争市级组织12场跨区域范围的地震应急演练,每个县(市、区)每年组织12场地震应急演练。

十三五期间

180

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

 

8

地震应急救援队伍建设

加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设,增加队伍数量,强化人员培训,落实装备维护经费确保正常使用,落实并逐步提高救援队伍培训经费,使之做到招之能来,来之能战十三五期间,开展以大型机械设备为基础、熟知救灾业务的人员为骨干的企业应急救援力量试点工作。积极推动我市社区地震应急救援志愿者力量建设,提高群众的自救、互救能力,逐步建立起社会应急救援网络系统,进一步发挥城市社区志愿者在救援行动中就近、及时的作用。

 

十三五期间

150

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

9

建设科普教育基地

(地震科普展馆)

每个县(市、区)至少建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆,进一步增强防震减灾宣传覆盖面。并对早期设立的基地、展馆进行升级改造,实现展览内容的数字化、多媒体化;同时,以东海新科技馆建设为契机,筹建新的防震减灾相应展区,采用最新技术及设备,通过丰富的展陈形式,提高娱乐性和互动性,丰富群众的参观体验,做到寓教于乐,使教育基地更好的面向社会,面向观众,更加有效的达到科普教育的目的。

十三五期间

890

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

10

防震减灾示范点建设

发挥市、县(市、区)地震部门的社会动员作用,积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县(市)和地震安全示范企业、示范工程创建工作,力争每年有新进展、新突破,十三五期间力争达到每个县(市、区)至少有1个国家级地震安全示范社区,积极推进示范企业、科普示范学校创建。

十三五期间

150

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

11

市民防震减灾意识提高工程

鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;积极利用微信、微博、新闻客户端和网络等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;开展石结构等危旧房改造宣传;促进防震减灾宣传教育六进常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传,使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识;做好防灾减灾日、唐山地震纪念日、科普宣传周等重点时段的防震减灾知识集中强化宣传;利用各级党校、行政学院等干部培训机构开设防震减灾培训课程;将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂。

十三五期间

180

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会

12

城乡石结构房屋改造

坚持拆除重建和修缮加固相结合的原则,因地制宜,分类推进。除拆除重建外,注重保护和修缮历史建筑、传统建筑、特色建筑等,修旧如旧,注重保护整体空间形态和环境,体现传统闽南风貌特色。住建部门要抓紧出台《石结构房屋改造修缮加固技术规程》,指导加固改造。各地政府应对石结构房屋拆除后的石材加以保护利用,做到物尽其能,短期内未能利用的,应收储择址堆放保留。聚全市之力,汇全民之智,争取2018年年底前基本完成1.61亿平方米的石结构房屋改造。

2018年底

 

市直各有关部门

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会

附件下载: